立法為民 貢獻人大智慧力量——鄂爾多斯市四屆人大常委會2018年立法工作回眸

發布日期:2019-02-13 16:38:00  文檔來源:  作者:

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  2018年,是市四屆人大常委會依法履職的開局之年。在市委的堅強領導下,市人大常委會充分發揮立法主導作用,切實在“好不好、管不管用、能不能解決問題”上下功夫,把握重點領域,突出地方特色,持續規范立法程序,提高立法質量,為全市經濟社會發展提供了強有力的法治保障。

  精細化立法 護航鄉村振興

  黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,要求開展農村人居環境整治行動。2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。市委第一時間落實中央、自治區黨委重大決策部署,市人大常委會將《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》列為2018年重點立法計劃,市政府成立了《條例(草案)》起草領導小組,正式啟動起草工作,我市農村牧區人居環境治理立法工作就此緊鑼密鼓地展開。

  人大常委會提前介入,認真謀劃,會同市政府赴廣西、浙江、山東等地進行考察學習,并組織三個調研組深入9個旗區,走訪32個蘇木鄉鎮、67個嘎查村,召開各類座談會20余次,找準了存在的主要問題,征集了290多條意見建議,圍繞解決垃圾污水處理、面源污染治理、村容鎮貌管理等領域的突出問題,進行了兩次審議,組織專業力量有針對性地多次集中修改,率先在全區制定了《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》,受到了自治區人大常委會的充分肯定。

  《條例》共八章五十三條,包括總則、規劃建設和管理、垃圾治理、生活污水治理、農業面源污染治理、村容鎮貌管理、法律責任、附則等內容。堅持以問題為導向。有針對性的解決了我市在農村牧區人居環境治理方面的重大問題和突出問題。明確各方責任。對各級政府及相關部門、嘎查村民委員會、社區委員會、區域內的各單位在人居環境治理方面的職責予以明確規定的同時,還對農村牧區垃圾的清掃、投放、收集、儲存、拉運、處理以及其他相關方面的責任人予以明確劃分。因地制宜可操作性強。針對我市地域廣闊、人口居住相對分散的實際,在垃圾的處理、生活污水的處理以及廁所改造方面,分別按照人口規模、地理位置、基礎條件等不同情況,分類別、分標準做了不同的具體規定。重引導輕處罰?!短趵分饕娑怨憒笈┐迥燎?,目的是改善人居環境,建設美麗鄉村。政府主導、村民主體是《條例》的主要立法原則。對村民個人違反《條例》規定的一些行為,僅作了額度較小的經濟處罰規定。

  注重規劃引領 規范立法程序

  過去一年,市人大常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想,按照栗戰書委員長提出的關于加強生態文明立法、將社會主義核心價值觀融入地方立法、加強民生領域立法這三個重點,針對全市經濟社會發展中迫切需要法治保障的重點領域,在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,先后召開兩次全市立法工作部署會,制定并及時調整完善了五年立法規劃,確定24項立法項目,其中生態環境領域立法項目13項。同時,按照急需先立的原則確定了年度立法計劃,及時報請市委批復后組織實施,開啟了新一屆人大立法工作新篇章。著眼現實需要和長遠要求,開展了愛國衛生、長城遺址?;さ忍趵牧⒎ǖ餮?,并就大氣、水、土壤污染防治領域立法做了前期準備、進行了考察調研,為下一步立法打好了基礎。

  為進一步規范立法程序,市人大常委會制定了立法工作規程、關于爭議較大地方立法事項引入第三方評估工作辦法、地方立法中重大利益調整論證咨詢工作辦法等制度。著力完善與市政府及相關部門的聯系溝通機制,提前介入、全程把關,有效提升立法質量。擴大公民有序參與立法途徑,聘任18名立法咨詢顧問,建立基層立法聯系點7個,綜合運用各類新媒體,有效擴大意見征集的覆蓋面,提升立法的科學性、民主性。

  為抓好規范性文件備案審查工作,市人大常委會修訂完善了規范性文件備案審查辦法,進一步明確了備案審查的范圍、時限和方式,承辦了全區規范性文件備案審查培訓班,首次聽取審議了年度規范性文件備案審查工作情況的報告,加快完善備案審查信息化平臺建設,實現與上下級人大及本級政府間的互聯互通,全年共完成規范性文件報備審查19件,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,有效維護了法制的統一。

  回望2018年,市人大常委會立法工作成績顯著、碩果累累;展望2019年,充滿希望,未來可期……