杜絕地方立法“放水”加強改進備案審查工作

發布日期:2017-10-31 09:21:00  文檔來源:  作者:

吉林快3形态跨度 www.gddqh.icu   維護社會主義法制統一,是完善中國特色社會主義法律體系的內在要求,也是地方立法必須遵循的法定原則和前提。加強備案審查工作,是完善憲法監督制度、維護社會主義法制統一的重要抓手,對于加強和改進立法工作,提高立法質量具有重要的促進作用。備案審查制度具有兩重基本功能:一是保證中央令行禁止;二是保證憲法法律實施。黨的十八屆三中、四中全會和憲法法律都對備案審查工作提出了明確的要求。

   9月6日至7日,第二十三次全國地方立法工作座談會在廣西南寧舉行?;嵋槎韻亂徊獎赴干蟛楣ぷ魈岢雋恕壩屑乇浮薄壩斜副厴蟆薄壩寫肀鼐饋鋇拿魅芬??!壩屑乇浮?即實現備案全覆蓋,只要規范性文件的制定主體屬于人大監督對象,其制定的規范性文件就都應當納入備案審查范圍;“有備必審”,要通過主動審查、被動審查、重點審查等方式加強備案審查工作,要做到件件有處理、有結果、有回復;“有錯必糾”,不搞變通,不搞下不為例,堅決糾正違憲違法違規問題,切實增強監督實效。

   會議強調,對含有明顯不適當內容、易引發或者帶來較大爭議的規范性文件,要認真研究,妥善處理;加強溝通協商,及時督促約談,積極回應關切。對存在嚴重問題而又推諉扯皮、久拖不決、不積極作為的,要予以糾正和通報。

   這些要求無疑都是針對加強工作力度、解決以往備案審查偏“軟”而推出的重磅舉措,這也成為此次座談會與會人員重點關注的內容。

   值得一提的是,記者在此次座談會上獲悉,6月28日,浙江省杭州市人大常委會審議通過了《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改〈杭州市道路交通安全管理條例〉的決定》,已于7月28日獲得浙江省人大常委會會議批準,自8月10日起施行。根據決定,《杭州市道路交通安全管理條例》中違反行政強制法設立的行政強制措施被刪除。

   事情還要追溯到2015年10月,浙江省杭州市居民潘洪斌騎行的一輛電動自行車被杭州交警依據條例扣留。潘洪斌認為,該條例在道路交通安全法的有關規定之外,增設了扣留非機動車并托運回原籍的行政強制手段,違反了法律規定,因此于2016年4月致信全國人大常委會提出審查建議,建議對條例進行審查,請求撤銷條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。由于此事涉及地方性法規合法性和?;す癲撇ɡ?全國人大常委會法工委高度重視,根據審查建議,就《杭州市道路交通安全管理條例》有關規定的相關問題進行了監督糾正。

    如今,伴隨杭州市人大常委會修改決定的公布,由一輛電動自行車引發的地方條例是否違反上位法的備案審查建議得到圓滿解決。

    地方探索創新備案審查體制機制 

   記者從本次座談會上獲悉,近年來,地方各級人大常委會積極探索創新備案審查工作體制機制,積極開展主動審查和被動審查,適時開展法規清理,備案審查制度和能力建設取得明顯進展。

   有的地方切實加強省市縣三級機構設置,實現區縣級人大全覆蓋;有的地方加強制度建設,健全工作機制,加大糾錯力度,增強制度約束剛性;有的地方探索建立定期向常委會報告專項工作制度、備案審查情況通報制度、與黨委政府之間銜接聯動和相互協作制度;有的地方堅持統專結合,統籌法制工作機構、備案審查機構和專委會、其他工作機構協同開展工作,同時注重發揮代表、專家和社會的作用;有的地方注重隊伍建設,通過多種方式,提升工作隊伍的能力水平;有的地方積極推進備案審查信息平臺建設,借助現代技術手段提高備案審查能力和工作效率,等等。這些舉措,都推動地方備案審查工作不斷走向深入。

   但與此同時,我們也看到,一些地方立法不能及時跟進,影響改革舉措落地落實;一些地方立法突破、規避國家法律法規,限制公民、組織權利或者增加公民、組織義務,增加部門權力或者減輕部門責任等問題時有發生;個別地方甚至受利益驅使搞“立法放水”,降低國家法律法規標準,造成嚴重后果。

   不久前,黨中央公開通報批評甘肅祁連山自然?;で肪吃饈苧現仄蘋檔奈侍?明確提到《甘肅祁連山國家級自然?;で芾硤趵方夜娑ń溝?0類活動縮減為3類,深刻指出“在立法層面為破壞生態行為‘放水’問題,令人驚詫、發人深省?!奔欽吡私獾?此事發生之后,全國人大常委會法工委已啟動相關審查工作,要求各地針對自然?;で;さ確矯嫻奈侍?認真對照檢查,對存在的與黨中央精神相背離的規定,與國家法律、行政法規相抵觸的規定以及存在的打“擦邊球”的情況,開展自查自糾。

   理解不一致備案審查困惑不少 

   不少來自地方人大的法工委負責同志反映,備案審查工作雖然現在逐步加強,但在實際執行過程中還是有一些問題。

   上海市人大常委會法工委主任丁偉前陣子遇到了一件棘手的難題。因為金錢豹事件發生,上海黨政部門有同志想搞專門的立法,但上海人大有同志認為針對這個進行商業立法存在問題?!罷庥Ω檬鞘粲諢局貧?不是地方能規定的。國家沒有授權,地方怎么來規定?怎么來立法?”丁偉說,“在推進改革當中,政府往往有些需求,從合理性來講是可以的,但是從立法程度上考慮,就會遇到法律上的禁區?!本荻∥敖檣?上海市人大常委會這些年對備案審查作了探索。比如,提出立法需求以后,首先對合法性進行評估,這樣一來,一些明顯與上位法不一致的問題,在最初就可以解決掉?!拔頤竊詰胤攪⒎ǖ敝芯;嵊齙揭恍┪侍?黨政部門有自己的立法要求,我們立法部門也有自己的研究,有時二者的觀點并不一致?!?/font>

   廣西壯族自治區人大常委會法工委主任陳偉雄也遇到了困惑?!霸趺醋齙獎赴干蟛櫚娜哺?涉及到備案主體問題。我們去年修改了規范性文件備案審查條例,把法院、檢察院都作為審查單位,把兩院出臺的規范性文件也都納入進來。但是這有爭論,規范性文件的定義、內涵目前還沒有權威的界定,尤其是政府‘紅頭文件’,光我們自治區政府的發文就有300多件,哪些屬于規范性文件不好確定?!?/font>

   “關于備案審查,在立法法、監督法中規定得都比較原則。到底什么是規范性文件,各地對內涵、外延的理解都不一樣?!彼拇ㄊ∪舜蟪N岱üの魅翁锿蜆倮?各地人民法院和人民檢察院雖然無權作出司法解釋,但是有權出臺指導地方審判的文件,對于這些文件,該怎么去界定和看待?“保證司法公正是很有必要的,這些文件如果不納入審查范圍,就沒有約束?!碧锿蜆?。

   浙江省人大法工委副主任任亦秋介紹,“規范性文件的審查范圍到底是什么,全國人大常委會法工委也開過研討會,但僅是理論上。規范性文件備案審查,除了有件必備、有錯必糾,我們也進行了重點審查,政府規章一年差不多有10件左右。而且這幾年備案審查的標準越來越嚴了?!鋇敝賦?在很多設置方面,目前地方人大可能有新的理解,如果解讀不一樣都會有問題。尤其是設區的市存在的問題比較多,會有一些無視上位法規定的情況。

   將實現審查工作全流程信息化 

   記者獲悉,下一步,圍繞切實加強備案審查制度建設,會議提出了多項具體要求和措施。

   會議要求,對那些可能與中央精神或與改革方向不一致,或在施行中引發社會廣泛關注甚至重大爭議,或因現實情況與立法之初相比發生重大變化而不宜繼續施行等情形,都要深入研究,適時作出調整和完善,確保中央決策部署貫徹落實,確保憲法法律一體遵循;發現可能存在違法違規問題的,要及時約談函詢,督促糾正,必要時依法提出書面審查意見、研究意見,明確督辦程序和時限,加大督促力度,防止“久拖不決”。對于經過溝通協調后制定機關仍然拖延推諉、不予糾正的,要堅決依法撤銷。

   據了解,全國人大常委會正在積極推進備案審查信息平臺建設,已取得階段性進展,備案審查信息平臺已開通運行,地方性法規已實現電子報備。下一步,將創建審查工作平臺,實現審查工作全流程信息化;推動地方建立健全省級備案審查信息平臺,并逐步向設區的市延伸,實現平臺間的互聯互通。(法制日報記者  朱寧寧)