用工匠精神精準立法 努力提高地方立法精細化水平

發布日期:2017-09-25 15:48:00  文檔來源:  作者:

吉林快3形态跨度 www.gddqh.icu     立法是法治的基礎,良法是善治的前提。地方性法規作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是國家立法的重要補充。推進地方立法精準化精細化,是實現良法善治的重要抓手,也是全面實現依法治國的必然要求。

    提高立法質量是永恒的主題。能解決問題的立法就是好的;而不能解決實際問題的立法,寫多少條其實也都是虛的,立法效果往往也是不理想的。

    地方立法如何既能突出地方特色,又起到對國家立法“拾遺補缺”的作用,尤其是修改后的立法法新賦予了設區的市地方立法權后,地方立法權到底該如何行使,成為各地人大不斷探索和思考的問題。

    記者從近日召開的第二十三次全國地方立法工作座談會上了解到,近年來,圍繞如何提高地方立法質量,各地進行了許多有益探索。

    一些地方提出,地方立法的目的在于細化和補充國家法律的規定,要提高立法精細化水平,一是定位要精準,缺什么補什么、需要什么立什么;二是立項選題要精細,應選擇確有必要、急需規范的事項;三是立法內容要精細,不必“穿靴戴帽”,更不要繁文縟節,要切實解決問題。一些地方提出要加強立法程序的精細化管理,確保各個環節精耕細作,精雕細琢;有的地方還提出要運用現代信息技術加強立法流程管理,探索智慧立法系統建設,推進立法精細化、智能化。但同時,實踐中依舊存在著很多的困惑和問題。

    被賦予地方立法權后,江西省上饒市人大常委會副主任謝冠森在實踐中遇到不少矛盾,比如突出特色與有序推進之間的矛盾、領導點題與立法實際之間的矛盾等等。他以城管條例為例,寫得太粗不管用,寫得細才有用,但細在哪里又是問題。

    謝冠森面臨的這些問題,很多其他的新賦予地方立法權的設區的市的人大,也同樣撓頭。此外,政府立法需求不多、人大立法部門經驗不足、老百姓不懂……這也都是目前地方人大立法工作實踐中面臨的現實難題。

    地方立法的邊界在哪里、怎么才能不和上位法相抵觸?地方立法的地位和作用,尤其是設區的市的地方立法地位和作用是什么?設區的市立法工作任務、模式和路徑是什么?本次座談會的小組討論中,與會人員紛紛給出了自己的看法。

    廣東省人大常委會副主任、黨組副書記徐少華認為,地方要提高立法質量,需遵循科學立法,即必須遵循憲法和立法法,確保地方立法符合上位法?!壩行┝煊蚧姑揮泄曳?地方立法可以先行先立,也可以有特色,但是不能與憲法、法律的精神和原則相抵觸。只有遵循了憲法和上位法,地方立法才有了根本的保障。先行先試,維護法制統一是前提。特別是涉及體制改革方面的法律。假如立出來的法規與憲法、上位法有抵觸,這就根本談不上立法質量?!?/p>

    “地方立法調整對象必須是在立法范圍之內,不能和上位法相抵觸,但具體認定不抵觸的時候是很難的,是否超過立法權限也很難理解?!蹦諉曬拋災吻舜蟪N岣泵厥槌?、法工委主任張民認為,既然地方立法空間已經被壓縮得很小,那么地方立法就要走“小而少”“少而精”“精而靈”的道路。

    此外,一些新賦予地方立法權的設區的市的與會人員表示,地方立法主要就是看特色、可操作性和可執行性,建議采取就近、分片等方式加強培訓工作。